让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安——美好愿景的背后是老年人口规模大、老龄化速度快；家庭规模小型化、类型多样化，传统的家庭养老功能削弱；养老服务社会参与度不高，公立养老机构并不足以满足多样化的养老需求……这些都是留给“十三五”的课题。
过去的五年，养老服务得到了前所未有的重视与发展：从习近平总书记的数次讲话与批示，到以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系提出，“四梁八柱”的搭建，再到养老服务制度框架不断健全、基本养老服务得到有效发展、养老服务多样化供给能力明显增强、服务市场更具活力、养老服务质量大幅提升。
过去的五年，随着政策体系更加完善、兜底保障更有温度、普惠服务更具品质，身在其中的老年人收获了更多满足感、幸福感、安全感！
这五年
政策体系更加完善
年，习近平总书记在直接批示和讲话中4次谈及养老。其中提及有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉，要及时应对、科学应对、综合应对；加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管。
年2月，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，成为养老服务业发展的指南针。规划提出：一方面，着力保基本、兜底线，增强兜底保障能力；另一方面，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
继年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”，“十三五”期间养老服务事业放管服改革持续深入推进。年，国务院出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》；年，民政部、发改委等13部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》……年，则是新政出台最密、工作力度最大的一年：
年初，《老年人权益保障法》修正实施，明确了不再实施养老机构设立许可、依法做好登记和备案管理以及加强养老机构事中事后监管，进一步深化养老服务“放管服”改革、推进养老服务发展。
4月，国务院出台《关于推进养老服务发展的意见》，提出了深化放管服改革、拓展养老服务融资渠道、扩大养老服务就业创业、扩大养老服务消费、促进养老服务高质量发展、促进养老服务基础设施建设6方面共28条具体政策措施，打通堵点、消除痛点，铺设了一条发展快车道。意见还提出建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。
9月，民政部会商发改委等22个部门和单位，研究制定了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，提出6方面17条具体措施，进一步培育发展养老服务市场，推动养老服务消费健康有序发展。
“提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。”习近平总书记这样强调。
为落实习近平总书记的指示，从年初开始，民政部等多个部门在全国开展养老院服务质量建设专项行动，4年整治40多万处养老服务隐患，全国养老院普遍存在的安全隐患得到有效遏制和集中处置，服务质量总体水平显著提升。以山东省为例，对全省多家养老服务机构进行了全面排查整改，关停并转家，全省养老院服务质量合格率由76%提高到96%。也正是因此，年初疫情来袭时，养老服务机构通过封闭管理、驰援武汉、恢复服务，扛住了疫情考验。
提升养老服务质量，既要破解当下难题，更要形成长久机制。“十三五”期间，民政部制定出台了一系列政策标准：年，《养老机构服务质量基本规范》出台，这是养老机构服务质量管理首个国家标准，划出了全国养老机构服务质量的“基准线”；年，《养老机构等级划分与评定》确定了全国养老机构服务质量“等级线”，《养老机构服务安全基本规范》是我国养老服务领域第一项强制性国家标准，明确了养老机构服务安全“红线”；年7月，民政部等6部门联合印发《关于规范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的意见》；11月，《养老机构管理办法》修订实施，共7章49条，新增17条、修改29条，修订涉及备案办理、服务规范、运行管理、监督检查、法律责任等方面的内容，初步建立起养老服务综合监管制度。
相关部门重点围绕养老服务的土地使用、税收优惠、金融支持、设施建设、人才培育、科技发展等方面出台了一系列配套政策。
可以说“十三五”期间出台的政策之多、范围之广是前所未有的。初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。民政部及省级民政部门、部分地市民政部门组建了养老服务专门部门，而且建立了不同层级的养老服务部门联席会议机制，应该讲养老服务的工作合力进一步增强。
这五年
兜底保障更有温度
天已渐凉，躺在床上的刘才娃感到了新棉被的温暖。“叔，我背你出去晒晒太阳。”“好好”，他应和着。刘才娃是甘肃省陇南市武都区洛塘镇兴华村的村民，年近六旬，无儿无女，完全失能，吃喝拉撒都在床上。年，他的生活不但在经济上有了保障，基本生活费元、护理费元、元临时救助，而且亲戚签约负责他的日常生活。衣服、床上用品都是新发的，亲戚忙完农活，就会把他背到户外见见阳光——这些刘才娃以前想都不敢想，如今变成了现实。
93岁雷发海拿出攒了好久的元，硬要让护理他的工作人员收下。他没有子女也没有住房，入住云南昭通市昭阳区社会福利院后，护理员的精心照顾让他非常感动，所以他把福利院发的零用钱攒起来，想以此表达自己的感激。年，昭阳区社会福利院对全区特困群体进行排查，并上门动员签约。目前，院内共有名集中供养人员，其中名半失能、名全失能。
低保户张大爷住在太原市万柏林区漪汾苑小区，82岁的他从年开始申领低保高龄补贴。“每月有低保金，再加上高龄补贴，而且连年上调，感谢党和政府的好政策，我们这日子越过越有盼头呢！”年，山西省将“实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动”列入8件民生实事之一，共为12.8万名老年人发放补贴.2万元。
无论是得到了更好照顾的特困老人刘才娃、雷发海，还是拿到了高龄补贴的低保户张大爷，无不反映了“十三五”期间，特殊困难老年人兜底保障水平不断提升。截至年底，全国共有.3万老年人纳入城乡低保，.2万特困老年人纳入特困救助供养。与此同时，经济困难的高龄老年人津贴制度实现了省级全覆盖，30省（自治区、直辖市）建立了养老服务补贴制度，29省（自治区、直辖市）建立了护理补贴制度，多万老年人享受了不同类型的老年福利补贴。
在各类老年人群中，农村留守老年人这个群体尤为引人
